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关于加快推进残疾人事业发展的实施意见(1-3)
发布时间:2011-06-15 10:14:53    来源:    访问量:4000

2009年6月2日) 

关心残疾人,是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我市现有6.53万残疾人,涉及全市五分之一的家庭。改革开放以来,我市残疾人事业发展取得了显著成就,残疾人社会保障制度逐步健全,残疾人服务体系不断完善,残疾人生存和发展环境明显改善。但是,必须清醒地看到,我市残疾人生活状况与社会平均水平仍存在较大差距,为残疾人提供服务的能力还不能满足残疾人服务需求,残疾人事业发展与经济社会发展还不相协调。进一步改善残疾人状况,促进残疾人事业发展,已经成为全面建设惠及全市人民的小康社会和构建海岛和谐社会的一项重要而紧迫的任务。为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(浙委〔2009〕3号)精神,推进残疾人事业在新的起点上加快发展,现结合我市实际,提出如下实施意见。
 
一、指导思想、工作目标和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署,紧紧围绕全面建设惠及全市人民的小康社会的奋斗目标,深入实施“两创一促”总要求,以扎实推进“全面小康六大行动计划”、创建“扶残助残爱心城市”和“残疾人共享小康工程”为抓手,以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点,健全完善残疾人事业发展的政策措施,积极营造残疾人平等参与的社会环境,努力提高残疾人生活水平,推动残疾人事业与经济社会协调发展。
 
(二)工作目标。坚持“缩小差距、协调发展、共享小康、全面跨越”的工作目标。努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展,切实保障残疾人与健全人共建共享小康成果,使全市残疾人服务设施、服务能力和残疾人工作体制机制创新等方面全面跨越。力争到2012年,全市残疾人基本生活得到切实保障,有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足,符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养,使残疾人人人享有基本生活保障,人人享有基本医疗卫生和康复服务,人人享有安全的住房,残疾儿童少年人人享有九年义务教育。到2020年,残疾人文化教育水平进一步提高,生活和医疗康复保障更加完善,就业更加充分,参与社会更加广泛,使广大残疾人政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障、精神上有尊严,与全市人民一道迈进小康社会。
 
(三)基本原则
——坚持党政主导、社会参与。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的重要职责。在强化党委领导和政府主体责任的同时,充分发挥市场和社会的作用,鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展,形成党政主导、社会参与,政策扶持、市场推动的发展格局。
——坚持普惠特惠、全面发展。按照普惠加特惠、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则,将残疾人作为重点对象纳入城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施,优先解决广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕残疾人康复、教育和就业创业、社会保障、文化体育、无障碍建设、权益维护等,加快事业发展和制度建设,促进残疾人的全面发展。
——坚持统筹兼顾、分类指导。将残疾人事业纳入经济社会发展全局,统筹城乡之间、区域之间残疾人事业发展,兼顾残疾人基本公共服务和特殊服务需求,对渔农村残疾人工作给予重点支持。坚持把基层残疾人工作特别是城乡社区残疾人综合服务体系建设作为残疾人工作的重点,把残疾人事业发展的各项政策落实到基层,为广大残疾人提供更多的服务项目、服务产品和服务技术。
 
二、完善残疾人的基本保障
(四)保障残疾人享有基本医疗卫生服务。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系,为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务,努力实现残疾人“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。将残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型渔农村合作医疗,对残疾等级二级以上和贫困的残疾人,其个人承担部分由财政给予全额补助,确保残疾人“应保尽保”。将贫困残疾人列入城乡医疗救助、惠民医疗的重点对象,切实解决贫困残疾人看不起病的问题。
 
(五)保障残疾人享有基本康复服务。将残疾人康复服务纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务,努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。实施“残疾人康复工程”,为听力残疾人、低视力者和下肢缺失者分别免费验配助听器、助视器和安装假肢。将符合规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型渔农村合作医疗范围,保障残疾人的康复需求。市及各县(区)应建立残疾人康复救助专项基金,重点用于截瘫病人康复和股关节坏死置换术等补助,或定期发放贫困残疾人康复救助券(卡)。将贫困残疾人购置基本辅助器具所需补助经费纳入公共财政支付范围。对贫困残疾人确需与残疾类别相关的基本辅助器具的,可向市、县(区)残疾人辅助器具供应机构申请免费配发,确因残疾需要购买免费配发范围之外与残疾类别相关的基本辅助器具的,可按零售价优惠50%。其他残疾人购买自用基本辅助器具的,凭残疾人证优惠零售价的20%。加强规划,合理布局,加快形成多层次、多类型的康复服务网络。市、各县(区)都要建立并积极发挥公益性专业康复服务机构与设施的作用,完善功能,规范管理,切实提高康复服务水平;有计划地在医疗机构中设立康复医学科室;鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构;充分利用城乡社区内各种有效资源,积极开展社区康复服务,扎实推进康复进社区、服务到家庭;切实加强社会医疗机构、专业康复机构、城乡社区卫生服务机构间的密切联系,实现资源共享,努力提高康复质量和水平,逐步形成完善的康复服务网络体系。建立残疾儿童康复救助制度,免费为孤残和贫困家庭残疾儿童提供抢救性康复治疗。将残疾人康复人才专业培训纳入政府教育计划,将残疾人康复纳入全科医生培训的内容,加大对基层社区康复人员培训力度。支持残疾人康复科学技术研究和应用。
 
(六)建立健全残疾预防体系。建立健全政府牵头,相关部门、有关社会团体及专家参与协作的残疾预防工作管理体系。将预防出生缺陷和残疾、提高出生人口素质工作纳入当地经济和社会发展规划,制定实施配套工作计划,广泛开展以一级预防为重点的三级预防工作。免费开展婚前医学检查和孕产优生检查。加强对各类人群的健康宣教。强化安全生产、劳动保护和交通安全等领域的执法监察,有效控制残疾的发生与发展。建立健全全市出生缺陷与残疾的监测网络,进一步完善出生缺陷监测和0—6岁残疾儿童的监测方案。建立残疾人信息共享机制,开展信息收集、监测和研究工作。
 
(七)改善残疾人基本生活保障和基本居住条件。按照重点保障和特殊扶助相结合的原则,研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施,努力实现残疾人“人人享有基本生活保障”的目标。全面实施“残疾人共享小康工程”,完善覆盖城乡残疾人的基本生活保障救助机制,逐步扩大保障范围,提高保障水平。对城乡最低生活保障家庭中的持证重度残疾人单独施保;对家庭人均收入低于当地城镇或渔农村最低生活保障标准150%的家庭中的持证重度残疾人,参照当地城乡最低生活保障标准全额发放补助金,并享受其他社会救助政策。对特困残疾人,发放特困生活补助金。探索智力和精神残疾人的工疗机构建设,鼓励和扶持社会力量兴办多种形式的残疾人托养机构,对符合集中托养条件的,通过福利院、敬老院等福利机构逐步对生活不能自理、残疾等级为一级的重度残疾人实施集中托养,通过工疗站等机构对中轻度智力、精神残疾人实施日间照料,积极鼓励开展居家安养服务,并对集中托养、日间照料和居家安养所需费用给予补助。政府救助机构要及时救助、妥善安置城市生活无着的流浪乞讨残疾人。将符合条件的渔农村残疾人家庭优先纳入渔农村困难群众住房救助对象,将城市低收入残疾人家庭优先纳入城市廉租住房或经济适用住房保障对象,享受住房实物配租、减免租金或优先购房政策。
 
(八)完善残疾人社会保险政策。各级政府要确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险,对招用残疾人并参加社会保险的企业,可给予企业相应的补贴。落实个体经营及灵活就业残疾人参加基本养老保险补贴政策,对其中贫困残疾人个人缴费部分由政府给予60%的补助。将渔农村残疾人纳入渔农村社会养老保险保障范围并给予必要的优惠。支持各类商业保险机构增设预防各种伤残风险和残疾人专项险种。
 
三、促进残疾人的全面发展
(九)发展残疾人教育。各级政府要将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系,科学规划,特别扶持,保障残疾人平等享有教育权利。全面普及残疾人九年义务教育,加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育,保障适龄残疾人享有十五年教育,大力发展残疾人职业教育和高等教育。残疾儿童在幼儿园接受学前教育的,给予免收或补贴保育费;对于需要到市内康复机构康复训练的残疾儿童,贫困家庭的免收康复训练费和保杂费,其它家庭减半收取。需到市外康复机构接受康复训练的,须经市残疾人康复指导中心转介,补助标准按残疾人康复工程明确的经费补助执行。根据残疾人数量、分布状况和残疾类别等情况及“盲教育以省为主、聋教育以市为主、培智教育以县为主”的特殊教育体系,定海、普陀两区和岱山县应在普通学校附设特殊教育点,嵊泗县可以视生源情况采取设特殊教育点或委托培养等形式满足区域内智力残疾儿童少年的就学需要。建立健全扶残助学制度,进一步完善助学政策,家庭经济困难的残疾学生和贫困残疾人子女在义务教育学校就读的,各级政府免除学杂费、课本作业本费、住宿费,免费提供爱心营养餐;在普通高中就读的,免除学费、代管费;在中等职业学校就读的,免除学费、代管费,免费提供爱心营养餐;将高等院校全日制在读的残疾学生、贫困残疾人子女学生纳入资助体系,优先享受免收学费、国家助学金、困难补助和国家助学贷款补贴等政策待遇,确保不因家庭经济困难失学或辍学;对参加自学考试、远程教育和成人高等教育并完成大专以上学业,取得文凭的残疾人、贫困残疾人子女给予一次性奖励。各级政府各有关部门、残疾人所在单位和有关社会组织要免费对残疾人开展扫除文盲、职业培训、创业培训,鼓励残疾人自学成才。积极创造条件,鼓励、支持普通高等院校开设特殊教育专业和培养为残疾人服务的各类专业人才。鼓励教师从事特殊教育工作,开展特殊教育教师继续教育培训,对从事特殊教育的教师,在专业技术资格评价、晋级等方面,予以优先和照顾。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。
 
(十)促进残疾人就业创业。认真贯彻落实促进残疾人就业的各项法律法规和政策措施,保障残疾人平等就业的机会和权利。各级机关团体、事业单位、国有企业及其所属机构要带头安置残疾人就业;新录用人员时,除特殊岗位外,录用单位不得设置歧视残疾人的录用标准;未达到安排残疾人就业比例的单位,要优先录用符合条件的残疾人就业。依法做好残疾人就业保障金征收工作,完善地税部门代征制度,加强残疾人就业保障金使用管理,充分发挥其促进支持残疾人就业创业的重要作用。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位,保障残疾职工合法权益,按规定减免相关税费,并在生产、经营、技术、资金、物资、土地使用等方面给予扶持。县(区)政府要确定适合残疾人生产的产品作为残疾人庇护工场的专产、专营产品,同等条件下,政府应当优先采购残疾人专产、专营的产品或服务。各级政府要加大公益性岗位开发力度,将残疾人托(安)养服务岗位纳入公益性岗位,每年开发一定比例适合残疾人就业的公益性岗位。新增设的彩票供应点、报刊亭等,应优先安排有劳动能力的残疾人上岗;社区(村)公益性岗位应优先吸纳符合条件的残疾人就业。将城乡法定劳动年龄内有劳动能力、符合条件的残疾人列入就业困难人员范围,优先提供就业援助。残疾学生大中专院校毕业后,公共就业服务机构应积极指导并推荐就业。积极扶持残疾人自主择业、自主创业。多渠道筹集资金设立残疾人创业专项扶持资金,完善残疾人就业创业和其他新型就业形式的资金扶持、税费减免、贷款贴息、培训补贴、社保补贴、岗位补贴等相关政策。将渔农村扶贫开发和支农惠农政策落实到残疾人家庭,扶持渔农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营。对残疾人员本人为社会提供的劳务免征营业税,对残疾人员个人提供加工和修理修配劳务免征增值税。对从事个体经营的残疾人免收管理类、登记类、证照类等行政事业性费用。对从事各类生产劳动的渔农村残疾人,有关部门和机构应在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予优先照顾和优惠支持。完善残疾人扶贫基地扶持政策,凡具有一定规模、安置残疾人就业和带动残疾人脱贫致富成效明显、被列入市、县级残疾人扶贫示范基地的,依照同级渔农业龙头企业的优惠政策给予扶持,对符合条件的残疾人扶贫基地,给予一定的资金扶持和安置奖励。积极组织和推动残疾人异地就业,帮助残疾人增加收入。加强残疾人就业服务机构建设,增强为残疾人提供就业服务的能力。建立和完善残疾人人才开发和交流的公共服务平台。鼓励和支持各类高等院校、职业学校、培训机构和用人单位开展残疾人就业创业培训。创新职业培训模式,充分调动残疾人和各类教育培训机构参与培训的积极性。定期举办残疾人技能竞赛和技术比武,充分调动和鼓励残疾人钻研技术、提高职业技能的积极性和主动性。对法定劳动年龄内的残疾人实施减免费职业技能培训制度。各级政府及相关部门举办的职业技能和实用技术培训减免培训费用,对在社会各级各类职业培训机构参加职业培训的,给予一次性职业培训补贴。
 
(十一)繁荣残疾人文化体育事业。各级党委、政府和文化、体育等部门要将繁荣残疾人文化体育事业纳入海洋文化名城建设内容,鼓励、组织、扶持残疾人开展群众性文化体育活动,保障残疾人“人人享有基本文化体育权益”。在推进“文化低保”工程等工作中,加大向残疾人提供免费文化产品、文化活动和文化服务的力度。公园、展览馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育场馆等公共文化、体育设施,要对残疾人实行免费开放,支持残疾人参与各类公共文体活动,并提供适合残疾人特点的服务;城乡健身公共场所要配置适合残疾人身心特点的健身器材;公共图书馆要为盲人提供有声及各类读物,进一步完善市盲人读物图书专室建设;盲人读物邮件免费寄递。有计划地兴建适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所。加强对残疾人体育运动的指导,市、县(区)要建设残疾人文化体育设施,完善管理和训练功能。积极开展残疾人体育运动和比赛,市、县(区)要每四年举办一届残疾人综合性运动会,市及有条件的县(区)要每四年举办一届特奥会。积极开展残疾人国民体质监测,建立残疾人国民体质数据库,科学指导残疾人开展健身活动。发展和扶持残疾人特殊文化艺术,定期举办市级残疾人特殊文化艺术比赛和演出,鼓励支持残疾人参加国内、国际文化艺术比赛和交流。各类学校要创造条件组织残疾学生开展适合其身心特点的文艺体育健身活动,增强素质,康复身心。建立残疾人优秀运动员、文化艺术人才的培养、选拔、输送、激励机制,完善残疾人优秀运动员的就学、就业、医疗和生活保障,对获得优异成绩的残疾人运动员及其教练员给予表彰和奖励。